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呼伦贝尔市机构编制系统加强党建工作的实践和思考

来源:admin | 作者:管理员 | 发布时间:2019-04-29 | 栏目:经验交流

呼伦贝尔市机构编制系统加强党建工作的实践和思考

呼伦贝尔市编办党支部  呼伦贝尔市鄂温克旗编办

    习近平总书记在党的十九大报告中提出,“要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量”。围绕贯彻落实新时代党的建设总要求,不断提高全市机构编制系统党的建设质量,呼伦贝尔市编办与鄂温克旗编办共同确定调研课题,并采取实地与问卷调研相结合的方式对系统内所辖14个旗市区进行调研,形成专题调研报告:

    一、主要做法和成效

    近年来,呼伦贝尔市机构编制系统以打造“学做先锋、精编强政”这一核心党建品牌为抓手,在“学”上不断创新,在“做”上务实推进,以党建工作引领机构编制工作取得全面发展,为呼伦贝尔市经济社会发展提供了有力体制机制保障。2016年,呼伦贝尔市编办党支部被自治区党委评为“全区先进基层党组织”;2017年,呼伦贝尔市编办被评为“全国机构编制工作先进集体”。陈巴尔虎旗编办党支部、牙克石市编办党支部等多个支部被评为本地区优秀党支部。

    (一)坚持以政治建设为统领,推进全面从严治党。将“学做先锋、精编强政”这一党建品牌的核心“先锋”作为加强政治建设的主要载体,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央的路线方针政策和市委的决策部署得到贯彻落实。一是深入学习十九大精神。领导班子以中心组学习的方式,带头学习报告原文,将会议精神学深悟透。在全系统开展了以十九大精神为主要内容的“不忘初心、牢记使命,理论业务知识网络竞赛”,系统内100多名党员干部参与活动。市编办还总结梳理出十九大报告中涉及行政体制改革、政府职能转变和机构编制工作的14项重大决策部署,为机构编制系统承担的改革工作明确了重点、指明了方向。二是严格落实党建工作责任。主要领导认真履行党建工作第一责任人职责,牢固树立“党要管党、从严治党”的理念,坚持将机关党建与业务工作同部署、同落实、同调度、同促进,召开党建工作调度会,听取党建工作情况汇报,及时解决存在的困难和问题,确保党建工作有序推进。三是牢牢占领意识形态工作阵地。实行“一把手”负总责,班子成员各负其责,主要领导和分管领导定期或不定期的通过讲党课、谈体会等方式,分析研判意识形态领域情况,扎实推进意识形态领域工作,找准服务编制系统发展的结合点,为开展各项改革工作提供强有力的思想保证。

    (二)坚持以思想建设为导向,筑牢党员思想根基。将“学做先锋、精编强政”这一党建品牌的基础“学”作为加强思想建设的主要载体,把学习作为一种习惯融入到办内每一位党员干部的工作生活之中,通过不断创新学习平台,狠抓宗旨意识、担当意识、创新意识和综合素质的提升,努力使全体党员干部成为学习的先锋,打牢了党员干部的思想根基。一是办好“五个课堂”,推动党员真学深悟。不断创新学习方式,全面提升“传统课堂、网上课堂、掌上课堂、流动课堂、实践课堂”这五个课堂的质量,基本实现了传统党课科学化、专题党课系统化、移动党课云端化、流动党课经常化、实践党课长效化。开设由领导干部带头讲、邀请专家深入讲、普通党员全体讲的“办内讲坛”,并将上级下发的文件精神、党章、党史、业务理论知识等纳入重点学习范围,打造多位一体的传统课堂。发挥门户网站功能,强化网上阵地建设,在机关门户网站上设立了推进“两学一做”学习教育常态化制度化栏目,开辟党员学习教育园地,及时发布信息,为党员学习交流搭建共享平台。为切实解决工学矛盾,将办机关所有党员全部纳入“共产党员”、“北疆先锋”等党建微平台;建设市编办微平台,并定期在微平台刊发“微党课”,让广大党员通过指尖划动,达到即时、高效、微距的学习效果。近几年,先后组织系统内党员60余人次前往井冈山、延安开展理想信念教育活动,实地聆听革命历史,感悟先辈情怀。“五个课堂”办出了特色,市编办撰写的《创新党课方式载体,创办“五个课堂”,不断提升机关党建工作科学化水平》荣获自治区机关党建单项工作特色三等奖。市编办杨紫薇同志撰写的《没有暂停,何必远方-论读书对自审的重要作用》获呼伦贝尔市直属机关“智慧女性,书香家庭”读书征文一等奖。二创新活动载体,发挥引领示范作用。紧密联系机构编制系统实际,将党建品牌创建与党员教育管理、机构编制管理等工作相结合,打造具有地方特色的党建品牌。鄂温克旗编办党支部结合党员干部年轻活泼特点创建了“精编强政、活力编办”党建品牌;陈巴尔虎旗编办党支部以打造“学习型、廉洁型、服务型、效能型、活力型”机关为目标,开展了“精编通政、服务大局”党建品牌创建活动;阿荣旗编办党支部加强自身建设,确立了“精编优管、服务发展”党建品牌。通过对党建品牌的创新创造、总结凝练、规范提升,使有生命力的党建载体形成常态长效的运作机制,推动了党建整体水平的提升。

    (三)坚持以组织建设为龙头,发挥战斗堡垒作用。将“学做先锋、精编强政”这一党建品牌中的目标“强政”作为加强组织建设的主要载体,不断强化组织纪律和支部规范化建设,实现党建内容的标准化和党建人员的专业化,增强了党支部的凝聚力和战斗力。一是党支部建设标准化。及时完成党支部换届,全系统大部分支部配备了专职党务工作者,支委成员趋于年轻化、高学历,增加了党支部的活力。目前,呼伦贝尔市机构编制系统共有党员146人,平均年龄35岁。其中少数民族53人、本科及研究生以上学历127人。有12个旗市区的党支部成立了支部委员会(其中海拉尔区、扎赉诺尔区因党员人数不足尚未成立支部委员会),6个党支部配备了专职党务副书记。二是党内政治生活严格化。坚持“三会一课”,每年召开高质量的组织生活会,严肃认真地开展民主评议党员工作;建立了党员干部职工思想档案和谈心谈话制度,及时做好党员干部的思想工作;健全工会、妇女组织,做到活动经常化,形成了党支部与群团齐抓共管的良好局面。三是活动阵地建设规范化。2015年,呼伦贝尔市编办按照党员活动室建设标准,配备了电教设施和办公设备,购置书籍3000多本,建立了高标准的党员活动室,达到了“硬件实,软件硬”标准,为广大党员干部搭建了学习平台。各旗市区编办党支部也以打造“廉政长廊”、“多功能活动室”等方式,建设党员活动场所,积极营造机关党建良好氛围。陈巴尔虎旗编办党支部还设立了“党员活动教育展示室”,以红色文化为主基调,从多个角度展示编办党员干部真抓实干、开拓创新的风采。四是服务基层常态化。呼伦贝尔市编办党员主动服务基层,到镇、村两级干部中走家入户,为群众提供零距离服务,帮助扎罗木得村制订五年党建工作规划,为黑山头镇解决项目资金20万元,购买图书1000册和电脑2台;通过协调资金、组织捐款等方式解决贫困户生产生活难题。根河市编办开展对阿龙山镇的帮扶活动;满洲里市编办开展党员干部进社区,引领服务群众活动;阿荣旗编办积极开展“点亮微心愿”活动,服务基层得到全面落实。五是“主题党日活动”常态化。机构编制系统将创新主题党日活动形式作为教育党员干部的重要载体,先后组织开展了“搭平台,促就业”人才政策宣传、“品读经典、锤炼党性”红色读书会、“走进鄂温克草原”重温入党誓词、“勿忘国耻、探寻英雄足迹、传承担当重任”做有担当的共产党员等特色鲜明的主题党日活动,进一步增强了党员干部的组织归属感和凝聚力。

    (四)坚持以作风建设为重点,展示机关良好形象。将“学做先锋、精编强政”这一党建品牌中的着力点“做”作为加强作风建设的主要载体,把高效行动作为一把标尺,成为探索新路、推动落实的保障。一是强化制度建设执行。市编办连续多年开展“纪律作风建设专项活动”,突出抓好制度建设和执行。先后制定修订《党风廉政建设制度》、《机关纪律制度》、《市编办党风廉政建设两个责任工作清单》等制度30多项,认真落实《限时办结制度》、《责任追究制度》等多项与转变作风相关的制度,规范了办事流程,提高了工作效率。党支部切实履行对各项制度执行情况的监督检查职能,制作了干部职工去向牌,加大了群众监督力度。开发手机智能APP应用,借助手机“企业微信”软件执行考勤、布置任务、信息发布等任务,进一步规范了干部职工日常行为。各旗市区编办结合工作实际纷纷制定和完善了考勤、请销假、学习、考核、会议等制度,不断强化制度的刚性约束。二是强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”目标责任制和分级负责制,建立健全廉政风险防控体系,成立党风廉政领导小组,在门户网站上设立廉政文化专栏,与全体党员签订党风廉政建设责任书,制作廉政文化展板,确保党风廉政思想根植人心。扎兰屯市编办开展廉政风险防控、整治“十种表现”活动,完善日常纪律检查工作机制;新巴尔虎右旗每月开展1次党风廉政建设专题学习,每半年“一把手”讲党课一次,每年举办编办“党风廉政月”活动,使廉政教育形成常态。通过实行精细化管理、狠抓纪律作风、提升工作效率、强化政务服务,实现精简、统一、高效的机构编制管理目标,树立编办机关的良好形象。

    二、存在的问题和不足

    (一)对党建工作重要性认识尚待提高。个别旗市编办和部分党员对党建工作重要性的认识不足,认为机关党建就是组织一下学习,发展几个党员,工作内容单一、难度不高;有些旗市区编办主要领导或科室负责人有重业务轻党建的思想,认为服务经济社会发展和加强编制业务工作才是正道,党建工作是辅道,抓松点无关紧要,党建工作没必要摆在如此高的位置;一些支部抓党建工作流于形式,有的被动应付,存在着“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。虽然这属于个别现象,但也直接影响了整个系统党建工作水平与质量。

    (二)系统内党组织共建活动有待加强。从调研中我们不难发现,随着呼伦贝尔市编办党建品牌的延伸,实现了“品牌效应”的“最强化”,切实推动了全系统党建工作水平的不断提升。陈巴尔虎旗党支部不仅基础工作好且支部活动创新多、内容丰富。但是,个别基层编办党员人数较少,加之环境、地理位置等因素,党建工作水平较低,全年也不能组织一次有创新性的党建活动,支部凝聚力不强。同时,市编办在党建品牌创建过程中,没有和距离较远的旗市区形成良性互动,旗市区之间的党组织共建活动也偏少,致使系统内党员干部归属感和成就感有所减弱,党建品牌建设价值得不到真正彰显。

    (三)机构编制部门党务干部严重缺乏。机构编制系统从事党务工作的专职干部少。现在,只有市本级设立专职副书记和专职党务干部,各旗市区编办由于人员编制少,党务干部大多都是身兼数职,且多数都是业务骨干,承担着较多的业务工作。基层兼职的党务干部没有足够的精力和时间抓党务工作是共同问题,致使旗市区的党务干部党建业务能力不强、工作顾此失彼。党的十八大以来,各级党委对党建工作日益重视,对党建工作的要求日益提高,编制系统本身业务工作量又不断增加,兼职的党务干部在完成好日常业务工作的同时,再完成如此繁重的党建工作多数是力不从心。党建工作是一项系统的工程,涉及领域多,涵盖范围广,尤其需要配齐配强专职党务工作者。

    三、加强党建工作的思考

    (一)抓结合,加强党建工作专题研究。近年来的实践告诉我们,就党建抓党建,机关党建工作就会偏离正确的方向,就会失去生命力。党建工作如何更好的与机构编制重点工作相结合、与当地党委和政府的中心工作相结合,让党建工作更务实、更接地气,一直是机构编制系统党建工作研究的重点。这也是继续创新机构编制系统党建工作的关键所在,只有不断拓展机关党建工作内涵,实现党建工作引领机构编制工作,机构编制工作融合党建工作,才能让党建工作更有活力,业务工作才能更有动力。因此,加强机构编制系统党建专题研究势在必行。从上而下在总目标、总定位上下功夫,针对机构编制系统党组织建设的薄弱环节,系统研究对策举措,推动每一个基层编办机关党组织认真履职、发挥作用、全面过硬,从而切实发挥机构编制系统党组织政治引领作用,切实做好从思想上、政治上、组织上引导教育党员干部,为地区经济社会发展提供体制机制保障。

    (二)抓联合,构建“大党建”工作格局。改变基层编办党支部单打独斗局面,变基层党建的“独角戏”为党、政、群“大合唱”,形成“大党建”势在必行。一是强化责任落实。编办主要领导必须承担起党建工作第一责任人的职责,真正地将党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核。要实现全员参与党建,推行党员参与党建计划制定、组织党建活动、撰写党建信息等一套机制,形成从上到下层层抓党建的良好局面。二是强化载体搭建。党的建设首要任务是加强政治建设,必须解决好党员在哪里学、怎么学的问题,这就是载体建设。其中包括场地、设备等硬件建设,更包括研讨、参观、外出等学习方式方法的创新。同时,也要抓好自学平台的建设,利用现代信息技术,利用移动互联网,让自学平台时时在每位党员身边,时时刻刻可以实现自学。三是强化品牌建设。深入挖掘“学做先锋、精编强政”党建品牌内涵,总结党建品牌建设过程中产生外在和内在动力,强化品牌的辐射带动能力,同时要将党建品牌建设中人员参与的“单一性”拓展为“全员性”,让更多的同志参与到品牌创建之中,形成品牌创建的“编办模式”,并进行大力推广。

    (三)抓培养,提升党务干部能力素质。要实践好新时代对党建工作的新要求,打造一支“政治强、作风优、能力高、业务精”的党员干部队伍是基础,而党务干部是关键。从调研中发现,旗市区一把手兼支部书记大多有在组织部门或党委综合部门工作的经历,这是机构编制系统的优势。在此基础上,选优配强专业党务干部,就是抓住了基层党建的“牛鼻子”。有条件的地区要设专职党务干部,把那些思想好、能力强、有活力、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来。关心支持党务干部,帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难和问题,拓宽党务干部成长进步渠道,激发党务干部工作热情。做到思想上重视、组织上落实、经费上保证,使党务干部增强光荣感和责任感,觉得有干头、有奔头。建立基层党务干部档案,在每年组织开展支部业务集中培训的基础上,重点组织党务干部到党建工作先进的地区单位进行现场学习,也可以采取与其它单位的党务干部进行轮岗交流的方式拓展视野,有条件的地区还可以将党务干部定期派驻到乡镇苏木或嘎查村,通过实践锻炼帮助党务干部提高政治素质和业务能力。