当前位置:
首页 - 组织建设 - 正文

《政府工作报告》速读·展望

来源:admin | 作者:管理员 | 发布时间:2019-02-27 | 栏目:组织建设

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持生态保护优先、走好绿色发展之路,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以“项目建设推进年”为抓手,以打好三大攻坚战为重点,以保障和改善民生为根本,紧紧围绕“两区三地一家园”目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标:

地区生产总值增长3%左右

社会消费品零售总额增长6.5%左右

城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右

保障性民生支出稳定增长

约束性指标达到自治区要求

绿色发展体系主要预期目标:

草原综合植被覆盖度稳定在70%以上 森林蓄积量稳定在12亿立方米以上 污水集中处理率达到96.5%

必须抓好10个方面的工作

坚持抓重点、攻难点,坚决打好三大攻坚战

1.打好防范化解重大风险攻坚战

今年要确保完成化解政府隐性债务45.2亿元,确保完成与“十个全覆盖”工程直接相关项目拖欠工程款化解任务。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”原则,压实责任,创新方法,综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、债权资本化、审价核减和运用金融融资平台等措施,开前门,堵后门,全力解决政府隐性债务较高问题。

2.打好精准脱贫攻坚战

坚持“两不愁、三保障”标准,将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程,确保7000人减贫、39个贫困村退出、2个国贫旗摘帽。坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题整改任务。

3.打好污染防治攻坚战

●深入实施污染防治三年行动计划,坚决完成中央环保督察及“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。

●打好蓝天保卫战,完成60万千瓦燃煤发电机组改造和旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度拆改任务。

●打好碧水保卫战,落实最严格水资源管理“三条红线”指标,大力实施安全饮水工程,深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,完成10个城镇水源地规范化建设;强化涉水行业企业环境监管,提升污水收集处理能力和再生水利用率。

●打好净土保卫战,组织开展土壤污染状况详査、重点行业企业用地调查和定期监测,做好生活垃圾分类管理和处置工作,加强农村面源污染防治。

坚持抓治理、强监管,切实提高生态文明建设水平

1.加大生态保护建设力度

紧紧围绕“水质改善、水量増加、生态修复”的目标,做好呼伦湖生态环境综合治理,扎实推进二期投资17.8亿元的13个项目,确保完成年度任务;加快实施呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用工程;积极推动《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估与修编;加快推进呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究;加强呼伦湖科硏监测体系建设,提高综合管理水平。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,完成禁牧和草畜平衡任务,退耕还草8万亩,退耕还林12万亩。实施“三北”防护林、天然林保护等工程,加大大兴安岭北部原始林区保护力度。

2.加强生态文明制度建设

建立严格的生态管控体系,实现一条红线管控重要生态空间。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划,推进“多规合一”,加快实现国土空间管控一张蓝图。制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度。抓好自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计,完善生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制配套制度。完善生态环境监管体制,严厉打击破坏生态环境行为,用最严格的监管制度守住生态建设成果。积极创建国家级生态文明建设示范市。

坚持强责任、抓项目,不断扩大投资需求

深入实施“项目建设推进年”,将项目建设作为撬动经济发展的总开关,以项目补短板、增优势、强支撑,以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施220个项目,总投资832亿元,年度计划投资283亿元。

■抢抓进度促开工。全力推动项目开工建设,加快推进土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作,制定项目建设时间表、路线图,倒排工期,加快进度,重点项目开复工率要达到90%以上,力保全市固定资产投资实现正增长。

■凝心聚力谋储备。围绕市、旗两级发展定位、产业基础、优势特色,用足、用活、用好国家支持民族地区、边疆地区、重点生态功能区加快发展系列政策,统筹抓好项目谋划,高质量包装项目分类分批建设项目库,加快形成“开工ー批、建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。

■精准施策优服务。积极构建“亲”清”新型政商关系,为项目建设提供优质、高效、便捷服务。

■狠抓落实强责任。实化细化重点项目包联工作机制,进一步压实各地区各部门抓项目的主体责任,明确目标任务,加大项目统筹调度、督查通报、问效问责力度,建立项目工作激励机制。

坚持兴产业、创示范,深入实施乡村振兴战略

加快发展种植业,走稳粮扩饲、种养加结合之路,玉米种植稳定在500万亩左右,大豆种植稳定在1000万亩左右,建设大豆良种繁育基地2万亩,黑士地保护利用90万亩耕地轮作130万亩,新增农业生产标准化面积240万亩。加快发展养殖业,以奶牛、肉牛、肉羊为重点,发展规模化、集约化养殖。

2.做大做强龙头企业

以龙头带基地、强品牌、促联结,带动农牧民增收。积极引进伊利等有实力的龙头企业,支持阜丰、晟通、塞尚雀巢、呼伦贝尔肉业集团等龙头企业发展壮大。推动农垦集团释放体制机制活力,成为促进三产融合、现代农牧业发展的引领示范。引导林业集团转变发展方式,促进林业资源保护和开发利用,实现可持续发展。

3.加快实施奶业振兴战略

严格落实奶业振兴规划,优化奶业布局,做精做优岭西草原奶业,做大做强岭东半农半牧高效集约奶业发展区。建设优质奶源基地,出台鼓励政策,支持农垦集团在岭东岭西分别建设5000头以上规模养殖场、伊利在阿荣旗建设1.2万头奶牛养殖基地和赛优乳业新增5000头养殖基地建设;支持发展适度规模的奶牛养殖场,大力发展家庭牧场,今年新增和改造升级奶牛规模养殖场10个。强化饲草饲料供给,种植高产苜蓿5万亩以上粮饲兼用玉米110万亩以上。

4.持续打造农村牧区宜居环境

学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,坚持典型示范,开展“十县百乡千村”农村牧区人居环境整治示范行动,打造示范旗1个、示范苏木乡镇12个、示范嘎查村100个。以治理“脏乱差”为重点,大力推进农村牧区“厕所革命”、生活垃圾、污水专项治理行动,卫生厕所普及率达到50%以上,有条件的地区生活垃圾得到治理的嘠查村达到50%以上,农村牧区人居环境整治的村庄达到80%以上。

坚持调存量、优增量,努力加快新旧动能转换

1.全力释放传统产业活力

加快传统产业提质升級,重塑价值链、产业链、供应链,加速资源型产业改造提升。推进金新化工、驰宏冶炼、中国黄金、国森矿业等企业技术改造和产业链延伸,推动产品向高端化、终端化迈进。引导阜丰集团强链增链补链,全力推动50万吨氨基酸及配套项目前期工作。确保沃丰公司年产10万吨液体肥、30万吨生态肥项目开工。加快推动满洲里木材产业向规模化和精深加工转变。

2.全力加快新兴产业培育

积极推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、临空产业、蒙中医药等战略性新兴产业发展,促进项目落地,完善产业链条。加快海拉尔海国华创大数据中心一期、牙克石工业产品耐冷性检验检测大数据、陈旗冬季汽车试验试驾基地、阿荣旗和莫旗生物质发电以及牧业机械生产线智能化改造、绿色再生能源基地等项目建设,确保阿荣旗齐鲁生物制药项目上半年开工。以扎兰屯内蒙古飞行学院为依托,发展飞机维修、航空物流、特色旅游等相关产业,加快推进临空产业发展。

3.全力推动工业园区振兴

着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工业园区总体规划,明确功能定位,优化产业布局,发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能,提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度,尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目,促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作,加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划,让经济技术开发区焕发新的生机,成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。

坚持提品质、促融合,推动服务业提质增效

1.推动旅游业提档升级

深度挖掘、整体提升优质旅游资源利用水平,全力打造国际化高端旅游目的地。编制《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》,高标准创建全域旅游示范区。加快呼伦贝尔大草原旅游区、额尔古纳湿地景区、柴河景区5A级创建。提升蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、鲜卑历史文化园等景区运营水平。借助“十四冬”,打好冰雪牌,加快建设冰雪运动名城,提升“冰雪那达慕”“中俄蒙国际冰雪节”“中国冷极节”等冬季旅游活动影响力,培育打造“冬季英雄会”、冬季马拉松等品牌活动,以冰雪运动、品牌活动带动冰雪产业发展,把“冷资源”做成“热产业”。

2.加快现代服务业发展

优化商贸物流布局,建设岭东、岭西岭上区域物流中心,全力打造内通东北、外联俄蒙的区域物流节点地区。加快发展电商物流,规范发展冷链物流,建设信息化、便捷化的电子商务物流体系。大力开展“互联网+”行动,加快电商线上线下融合发展,抓好电商产业园和创业孵化基地建设,形成扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗、莫旗和其他旗市区梯次发展、各具特色、服务完善的电商发展格局。积极发展文化产业,大力开发文化资源,加快文化产业高质量发展。

坚持补短板、强基础,大力改善城乡发展条件

1.加快宜居城镇建设

优先发展中心城区,坚持新城建设和老城改造并举,提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机,加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升,提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建设大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目,加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程,全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施,提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设,发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。

2.提升城市管理水平

深入推动全国文明城、国家卫生城创建,整合城市管理资源,建立三级管理体制,健全标准体系,完善精细化、网格化管理服务机制,做到建管并重、建管衔接、以管促建。

深入开展“城市精细化管理年”物业管理服务质量提升年”活动,以“三清”治理为重点,大力开展综合整治行动,解决脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病,打造优良人居环境。

3.加强基础设施建设

计划投资52亿元,实施33个重点项目。加快推进海拉尔—满洲里、尼尔基—勝克、库布春林场—根河等续建和紫沟—大兴、根河—牙克石等新建公路项目建设。全力支持林区公路建设。全力推动阿荣旗—莫旗铁路项目,确保阜丰铁路专用线开工。积极推进齐海满高铁列入国家“十四五”铁路发展规划,启动海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造前期工作。完成海拉尔机场平行滑行道建设和T1航站楼及附属设施扩建工程,加快推进室韦通用机场前期工作,推动满归机场试飞,阿荣旗、莫旗机场通航,基本形成支线与通用航空相互结合的航空网络。

坚持增活力、强动力,深化改革扩大开放

1.抓好重点领域改革

深化“放管服”改革,最大限度激发市场活力。全面实行“一网一门一次”改革,大力推进“互联网+政务服务”政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进商事制度改革,落实“多证合一”“证照分离”改革,强化“双随机一公开”监管,完善信用体系建设。建立营商环境评价机制,畅通群众监督渠道,继续整治痛点、难点、堵点,努力增强群众的获得感、满意度。

2.促进民营经济发展

制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营经济发展各项政策,着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制,促进金企有效对接。

3.深入实施创新驱动

全面落实鼓励企业创新各项政策,加速企业技术研发和科技创新步伐。深化科技体制机制改革,突出科技支撑,提供全方位创新创业服务,建设一批“双创”示范平台。

4.全力推进对外开放

以中俄、中蒙建交70周年为契机,深化同俄蒙毗邻地区务实合作。全力推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设,发挥满洲里向北开放的“龙头”作用,支持满洲里综合保税区、平行进口汽车试点口岸、边境旅游试验区建设。深入落实边境口岸建设发展指导意见,全力打造分工明确、重点突出、优势互补的口岸集群。加快推进铁路、公路、跨境桥梁、航空口岸建设,提高互联互通水平。

坚持保基本、兜底线,着力保障和改善民生

1.着力提升保障水平

深入推进“大众创业、万众创新”、加强创业园、孵化基地建设,强化就业创业培训,促进多渠道就业,做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业,全年城镇新增就业2.3万人,城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内。

2.统筹推进社会事业

坚持教育优先发展,全面落实深化新时代教师队伍建设改革实施意见。实施高中阶段教育普及攻坚计划和第三期学前教育三年行动计划,普惠性幼儿园覆盖率达到75%。完成海二中搬迁,积极推进海一中迁建和新区学校建设。

3.创新细化社会治理

推动社会治理重心下移,推进基层治理现代化。深化平安呼伦贝尔、法治呼伦贝尔建设,深入推进扫黑除恶专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念,强化安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。

坚持转作风、强素质,切实加强政府自身建设

■加强政治建设,做到绝对忠诚。

■加强能力建设,做到担当尽责。

■加强法治建设,做到依法行政。

■加强廉政建设,做到严守底线。