当前位置:

海拉尔区直属机关工委-关于加强基层机关党务干部队伍建设的思考

来源:admin | 作者:管理员 | 发布时间:2015-12-18 | 栏目:理论研究

在新的历史时期,机关党建工作面临着许多新情况、新问题,这无疑对基层机关党务干部提出了更高的要求。加强基层机关党务干部队伍建设,对于拓宽机关党建工作领域,提高党建工作质量,全面提升党建工作水平具有十分重要的意义。为此,我们对区直机关党务干部队伍建设情况以问卷调查和座谈讨论的形式进行了调研,发放调查问卷200份;深入12个部门,认真征求和听取各单位对基层机关党务干部队伍建设的意见和建议。针对调研反映出的一些问题,结合工作实际进行深入思考,提出相应的对策和建议,希望能在加强基层机关党务干部队伍建设上提供一些借鉴和参考。

一、我区机关党务干部现状及主要特点

近年来,我区机关党务干部队伍建设在区委、区政府的高度重视下得到不断加强,绝大多数基层机关党务干部能够坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,能认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观。特别是通过完善组织设置、加强基层党组织领导班子建设、换届选举和深入开展主题实践活动等措施,基层机关党务干部队伍学历层次逐渐提高,整体素质不断提升,基层机关党务干部五种意识(政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识)明显增强,学习贯彻科学发展观组织者、推动者和实践者的作用得到充分发挥,“围绕中心,服务大局”抓党建工作的能力进一步提高,在党建工作中切实发挥了骨干和中坚作用。主要有以下几个特点:

(一)基层机关党务干部大局意识明显增强。近年来,区直各部门机关党务干部,忠诚党的事业,热爱党的工作,有强烈的政治意识和大局意识,知大局,思大局,谋大局,围绕大局推进工作。牢固树立“不抓党建就是失职,抓不好党建就是不称职”的观念。在本职岗位上,立足现有条件,克服重重困难,以强烈的使命感,主动奉献,任劳任怨,为全面促进中心业务工作发挥了积极作用。

(二)基层机关党务干部的能力素质明显提高。近年来,按照相关要求,先后开展了先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、下基层办实事转作风、党员联系服务群众“一线工作法”等大量的主题实践活动,在这些实践活动以及集中学习教育活动中,基层机关党务干部既是组织者,又是参与者,兼顾着方方面面组织协调、策划、实施等具体工作,在实践锻炼中有效提高了基层机关党务干部的实际工作能力。

(三)基层机关党务干部队伍的整体结构明显改善。近年来,通过各方面的共同努力,基层机关党务干部的层次、年龄和知识结构都发生了一定的变化。一是部门“一把手”兼基层党组织书记的数量增大。截止目前,共有65名部门“一把手”兼任党组织书记,比例达到95.3%,有效确保了基层各项党建工作任务的全面落实。二是基层机关党务干部年龄、知识结构进一步优化。近两年集体换届改选以来,整体平均年龄43.6岁,较以往趋于了年轻化,大学以上文化程度占64%

二、存在问题及原因

在看到基层机关党务干部队伍建设取得进展的同时,我们也清醒地认识到基层机关党务干部队伍建设还存在一些不足和问题。从调研情况看,主要存在以下问题:

(一)部分基层机关党务干部思想上对党建工作认识不到位。一是对机关党建工作的重要性认识不足。少数基层机关党务干部重业务,轻党建,片面认为经济业务工作是硬指标,完不成要丢面子,挨板子,影响位子;党务工作是软任务,放松点无关紧要。加之各种社会矛盾和负面影响对一些基层机关党务干部的思想产生了冲击,价值取向发生了变化,个别人变得更重利益,不能正确处理奉献与利益的关系,考虑党的事业少、考虑个人私利多。因此,在工作中表现为工作要求低,只求过得去,不求高标准,“做一天和尚撞一天钟”,被动应付,对机关党建工作缺乏强烈的事业心和责任感,工作热情不高,服务意识不强。二是对机关党组织的职能作用认识存在误区。一些行政领导、机关干部对机关党组织的职能作用缺乏明确的认识,把机关党组织职能等同于安排学习、动员捐款、搞点卫生、组织一些文体活动等,甚至认为机关党组织可有可无,工作好坏无碍大局,认识上的错位使得在抓党建工作的实践中出现就党建抓党建,造成空对空现象。

(二)个别基层机关党务干部综合素质需要进一步提高。在政治素质上,有些基层机关党务干部理论根底还不够扎实,对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握,对党提出的科学发展观、构建和谐社会和加强党的先进性建设等重大科学理论研究学习的不深,理解的不透,不能运用发展的马克思主义的立场、观点和方法改造思想、指导工作、探索新形势下党建工作的规律。在业务能力上,随着近两年基层机关党务干部队伍的调整和人员的新老更替,一些新同志、年轻同志走上了党务工作岗位,这些同志是机关党建工作的新生力量。但是,由于这些同志刚刚走上党务工作岗位,对党务工作的了解和认识需要进一步加深,对机关党的工作的一些特点和规律需要进一步掌握;同时,对一直从事党务工作的同志来说,也存在更新知识,适应发展的问题,也需要坐下来系统地学习有关理论,进一步理清工作思路,以更好地适应新形势下机关党的工作要求。据统计,自去年开展集中换届以来,35.89%的基层机关党务干部从未从事过党务工作,对机关党组织的职能作用不了解,对机关党务工作的一般程序、原则和方法不熟悉,工作中摸不着头脑,材料积累不会分类,装订保存也不规范。在工作作风上,有的习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作,因循守旧,思考研究问题缺乏主动性;有的照搬照抄,照本宣科,工作停留于上级部署什么,就原原本本地照搬什么;有的陷于文山会海,简单地以文件落实文件,以会议落实会议,以讲话落实讲话。在党建与业务工作结合上,由于多数基层机关党务干部在机关、单位是兼职,担负着繁重的行政、业务工作任务,加之思想认识的偏差导致有些同志对机关党建工作任务认识模糊,认为机关党的建设内容空,不能做到党建工作与业务工作有机结合,程度不同地存在着“两层皮”现象。

(三)教育培训和机制建设还有待于进一步加强和完善。教育培训上,对基层机关党务干部提要求多、布置任务多,而对基层机关党务干部开阔眼界、增长才干、提高综合素质的教育措施和培训办法少;对基层机关党务干部的知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析,致使教育培训工作缺乏针对性,培训标准过于笼统,对不同层次的基层机关党务干部教育培训标准没有区别,内容缺乏针对性,培训渠道形式单一,效果不明显机制建设上,专兼职基层机关党务干部队伍建设管理机制还有待于进一步的完善,缺乏有效推进基层机关党务干部正常交流、基层机关党务干部后备力量培养和有针对性地培训基层机关党务干部的制度;对基层机关党务干部的激励手段比较单一等。

三、对策与建议

要解决基层机关党务干部队伍中存在的这些问题,就要结合机关党建工作实际,按照建设一支适应新形势发展需要的高素质的基层机关党务干部队伍要求,做好基层机关党务干部的选配、培训、考核和管理工作,并通过建立健全和落实相应的制度,形成基层机关党务干部队伍建设有效机制。

(一)积极探索,推进党建工作与业务工作的紧密结合。

把全面、正确、充分地服务区委中心工作作为机关党建工作的出发点和落脚点,找准党建与业务工作的结合点,把党建目标与业务工作的各项目标有机地结合起来。一是在组织建设上找准结合点。加强党建基础工作,健全党的基层组织,完善各项制度,为有序规范开展工作减少阻力,营造良好环境。强化党管干部的职能,加强支部班子建设,充分发挥党组织的保障作用。二是在做好党员思想政治工作上找准结合点。引导广大党员带头学习先进技术和文化、服务中心工作,带头实践党的根本宗旨,全心全意为人民服务,坚持做好深入细致的思想政治工作。三是在具体工作内容上要找准结合点。要避免把党建、业务相对割裂开来的趋向,机关党组织要积极主动参与业务工作,把业务工作中的“热点”、“难点”作为机关党建工作的重点,调动广大党员干部的工作积极性和创造性,积极投身到工作中去。

(二)以人为本,健全基层机关党务干部的成长机制。结合基层机关党务干部实际,注重政治关怀、精神关怀、物质关怀和心理疏导等,让每个基层机关党务干部都能够感受到党组织的温暖,使党组织真正成为“党员干部之家”,营造心齐气顺、风清气正的工作环境。在思想上,要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度,充分认识基层机关党建工作的重要性,体谅基层机关党务干部的辛苦,真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层机关党务干部,满腔热忱、实实在在地支持和帮助基层机关党务干部做好工作。在工作上,要制定和落实基层机关党务干部队伍建设的整体规划,形成基层机关党务干部交流、选拔和使用的有效机制。要积极争取上级党委的支持,对工作政绩突出的基层机关党务干部,要及时给予相应的物质和精神奖励,要积极向上级有关部门推荐,建议给予提拔使用,切实调动基层机关党务干部的积极性。在生活上,要切实为党务干部解决实际困难,解除他们的后顾之忧,激发他们的工作积极性和奉献精神。营造尊重基层机关党务干部,重视基层机关党务干部的社会氛围,彻底解决基层机关党务干部工作“动力”不足的问题。

三)完善制度,建立基层机关党务干部的激励机制。进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的基层机关党务干部考核激励机制。一是建立和完善考核评价机制。在区委层面上,将机关党建工作纳入年度领导班子和领导干部实绩考核,提高党建工作的占分比重,引起各单位高度重视,推动机关党建工作的全面开展。在党委层面上,根据工作内容和岗位的不同,建立党组织负责人和主要岗位党务干部的岗位责任制,对他们的职责、权利和义务作出明确的规定,提出相应的要求,在年度进行目标管理考核的同时,对党务干部落实责任制的情况进行督促检查,做到“三挂钩”,即将业务工作与组织建设情况挂钩、与队伍建设情况挂钩、与廉政建设情况挂钩。二是建立和完善奖惩机制。在实行岗位责任制的同时,还要落实对党务干部的激励机制。对认真落实岗位职责,成绩突出,贡献较大的党务干部,要在每年召开党建工作会议时,进行适当的表彰奖励;对党务工作成绩突出的干部积极向上级有关部门推荐,建议给予提拔重用;在评选劳模、先进工作者和公务员年度考核时,适当拿出一定比例表彰机关党务干部。从而激发党务干部抓党建工作的热情和积极性。三是建立交流轮岗机制。建立党务岗位与业务岗位交流机制,积极推进基层机关党务干部和业务科室干部轮岗交流,让基层机关党务干部具备扎实的业务知识,成为“复合型”人才,提高围绕单位中心工作提供服务和保障能力,避免在自己的工作圈子里“自转”或“空转”,使党务岗位成为考察、培养和选拔干部的重要平台。四是建立基层机关党务干部储备机制。改善基层机关党务干部队伍的年龄结构,把发现和培养优秀的年轻党务工作后备人才作为一项重要内容落实,做到老中青结合,形成梯队发展。优化基层机关党务干部队伍的知识结构,建立党务工作后备干部名册,制订培训规划,通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式,不断充实后备人才的业务知识,开阔其工作视野,提高其工作水平。

(四)多措并举,提升基层机关党务干部的履职水平。通过严把入口、强化教育培训、加强指导等措施,全方位提高基层机关党务干部的素质,重点解决履职能力不强的问题。一是规范换届,稳定基层机关党务干部队伍。按照党章要求,把好支部班子换届选举或增补候选人的人选关,坚持基层机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批,真正把那些热爱党务工作,具有一定政治素质、党务知识,工作责任心强的同志选拔到基层机关党务干部队伍中来。二是坚持标准,切实抓好基层机关专职党务干部配备。从实际出发,在不增加人员编制的前提下,严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求,配好专职基层机关党务干部,解决基层机关党务干部精力不足、疲于应付、工作质量不高的问题。三是加强培养,努力提高基层机关党务干部素质。在培训内容上,根据基层机关党务干部的年龄结构、知识层次、任职时间和职务差别,设置相应的培训内容。在培训方式上,针对不同的对象,根据需要采取多渠道、多形式的培训手段。主要包括常规培训、短期培训、专业职务培训、专题讲座、理论研讨、经验交流等。在结果的运用上,为使基层机关党务干部的教育培训切实取得成效,对接受培训的基层机关党务干部进行考核,并且把培训和考核的情况与使用和奖励结合起来,把参加培训的情况作为评选优秀基层机关党务干部的一个必要条件。四是结合实际,加强对机关党务工作具体指导。注重在个性化建设方面提供细化指导,实行党建工作分类管理,提高指导工作的针对性和实效性。从基层党组织管理角度看,根据基层党组织覆盖领域、所在系统的差异性,分类明确基层党组织的功能定位、组建和覆盖方式,以及发挥作用的机制和模式,强华基层党组织的战斗堡垒作用;从教育管理的角度看,根据党务工作者的工作特点、身体状况、特长爱好等现实状况,扬长避短,充分发挥自身优势,激发党务工作者的光荣感和责任感;从服务群众的角度看,根据部门党员、群众的多元化需求特征,分类开展不同内容的服务活动,提高服务群众的水平,增强党组织的影响力和凝聚力。